学位取得者氏名：	Mr. Zubair Popalzai
学位名：	博士（公共政策分析）/Ph.D. in Public Policy
授与年月日：	2011年11月21日
論文名：	STATE-BUILDING IN POST-TALEBAN AFGHANISTAN AND THE FRAGILITY OF PERSONALITY-DEPENDENT ORDER: REFLECTIONS ON KANDAHAR AND BALKH PROVINCES
主査：	白石��
論文審査委員：	鈴木均（IDE-JETROアジア経済研究所）、鬼丸武士、大山達雄、本名純（立命館大学）

I. 論文要旨

　本論文は、2001年のタリバン体制の崩壊以降、アフガニスタンにおける国家建設がどのように試みられ、いまどのような課題／問題に直面しているか、またこれに対処するにはいまどのような政策が求められているか、これを、政治的、民族的、経済的にきわめて違う条件をもつ南北の2州、カンダハル州とバルフ州を事例として明らかにしようとしたものである。
　本論文において「失敗国家failed state」・「破綻国家collapsed state」は、a state that can no longer perform its basic security and development functions and that has no effective control over its territory and bordersと定義される。2001年の9・11事件以降、失敗国家／破綻国家は、安全保障上、世界的脅威と見なされるようになった。しかし、国家建設を狭く安全保障／治安の観点から捉えることは、国家の更なる脆弱化と破綻をもたらしかねない。それは、この21世紀のグローバル化の時代、state-buildersが短期の政治的要請と国家建設の長期的要請のあいだで、ともすれば短期の政治的要請を優先し、これが長期的に国家建設の成功をますます難しいものとするためである。たとえば、state-builders は、破綻国家の現実的要請として、治安の回復と維持を大きな課題とする。また、アメリカとその同盟国にとっては、その軍事力と資金を長期にわたって、アフガニスタンのような一国の国家建設に投入しつづけることは政治的にきわめて難しい。その結果、international state-buildersは、現に各地に勢力をもつ軍閥と同盟して、治安の回復と維持を試みようとする。しかし、これは、現実には、軍閥が国軍、警察、情報機関の戦略的地位を掌握することを意味し、これは長期的に、国家建設＝制度化の邪魔になる。これは、中央政府に政権強化以上の国家建設の意思がないとき、特に深刻となる。それは2001年以降のハミッド・カルザイ大統領の行動に見る通りである。ハミッド・カルザイは、その人事において、常にみずからの政権基盤の強化を優先し、長期的な国家建設への資源投入を軽視した。その結果、現在となっては、タリバンの復活と勢力拡大によって、アフガニスタンは再び内戦の危機に直面している。
　本論文は、以上の趣旨の分析枠組みとポスト・タリバン（2001以降）に至るまでのアフガニスタンの政治の展開を第1章で提示し、第2−3章でカンダハル、第4−5章でバルフの事例を検討する。カンダハルはパシュトゥン人地域で、「部族」と軍閥が政治的連携の単位となった。カンダハルでは、ハミッド・カルザイはその弟のアフマッド・ワリ・カルザイを軸として連合を形成し、この連合から排除された勢力はときとともにタリバンに参加していった。一方、バルフは主としてタジク人地域で、エスニシティと政党が政治的連携の単位となる。ここでは、ハミッド・カルザイは、アッタ・モハマッド・ヌールとドゥスタムの対立に介入し、アッタ・モハマッド・ヌールがバルフ州知事として圧倒的な力をもつよう支援した。しかし、いずれの州においても、その前提となったのは、アメリカが軍閥と連携し、軍閥はみずからの正統性調達のために（しばしば中央政府の承認なしに）国軍将校、警察幹部、知事等の地位を占めたためである。こうした現実に直面して、ハミッド・カルザイ大統領は、長期の国家建設の条件整備を犠牲にして、国軍、警察、内務省等の人事の操作によってみずからの同盟者を支援することを選択した。この結果、戦争遂行、治安回復維持の短期的要請とハミッド・カルザイの政権維持の要請下、軍閥は知事、国軍将校、警察幹部等として国家機構に戦略的地位を占め、ハミッド・カルザイ大統領指導下のアフガニスタンではpersonality-dependent governance systemが政治の基本となり、国家建設は長期的にきわめて難しいものとなった。
　第6章は、カンダハルとバルフの事例を踏まえ、アフガニスタンにおける国家建設のパーフォーマンスを評価する。この評価はきわめて厳しい。その要点は（1）アメリカは、戦争遂行においても、それ以降の治安回復と維持においても、軍閥との協力を選択した。（2）ハミッド・カルザイ大統領は、国家建設ではなく、政権強化を優先し、それが国家機構の制度化ではなくパトロネージの中央集権化をもたらした。（3）その結果、カンダハルでは、ハミッド・カルザイの弟が州を掌握し、対抗勢力としてタリバンが復活した。一方、バルフでは、ハミッド・カルザイと同盟したアッタ・モハマッド・ヌールの「独裁」となった。この結果、2001年のボン会議で合意された民主的で安定したアフガニスタン国家の建設はほぼ不可能となった。現在のpersonality-dependent form of governanceは正統性と安定性を欠如し、国家機構、特に国軍、警察、情報機関が2014年、アメリカ軍をはじめとする外国軍勢力撤退のあと、アフガニスタンの治安維持に十分な能力をもつとは考えらず、内戦の危機が再び迫っている。

II.　審査結果平成23年9月21日の博士論文最終報告に引き続き、主査である白石隆、副査である鬼丸武士助教授、鈴木均（アジア経済研究所上級研究員）、本名純（立命館大学教授）による審査委員会が開催された。その際の評価は以下の通りである。
1　アフガニスタンの国家建設の軌跡を地方（州）レベルで体系的に分析した研究は国際的にもきわめて少なく、本論文はその意味で高いオリジナリティをもつ。
2　すでに本論文の1章は査読付きの国際ジャーナルに掲載が予定されており、アフガニスタン研究としても水準の高い研究となっている。
3　近年の国家建設に関する研究の多くは、フランシス・フクヤマのState-Buildingに典型的に見られるように、国家建設の政治的条件を軽視して、テクニカルな課題に焦点を合わせる傾向がある。その意味で、本論文は、国家建設の国際的・国内的政治条件に注目した研究として、近年の国家建設に関する研究をCharles Tilly等の研究に見られる比較国家形成研究と連関させる可能性をもっている。
4　アフガニスタンの国家建設については、特に国家建設における軍閥の役割について、Antonio GiustozziのEmpire of Mud等、いくつか重要な研究が発表されている。本論文はそうした研究との位置関係を明示する必要がある。
本論文は、全体として、本学の博士にふさわしい内容の論文であると全委員が評価し、上に示した点についてしかるべく修正を施した上で、博士Ph.D. in Public Policyの学位を授与すべきであるとの判断で一致した。論文修正後の確認措置としては、主査に一任することとし、これに遵い、修正済論文は主査が承認の上、論文最終版として提出された。